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 <title>Seminarios - Investigaci&oacute;n | Facultad de Derecho - Universidad de Buenos Aires</title>
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   <h1>Secretar&iacute;a de Investigaci&oacute;n</h1>
   <h2>Programa de Seminarios de Investigaci&oacute;n</h2>
   <h2>Sistema de coparticipaci&oacute;n federal de impuestos: estudio de los lineamientos para la coordinaci&oacute;n del r&eacute;gimen tributario federal con los reg&iacute;menes tributarios locales</h2>
   <h3>Justificaci&oacute;n del tema</h3>
   <p>     La coordinaci&oacute;n de las finanzas p&uacute;blicas entre m&uacute;ltiples niveles de gobierno (Estado Federal o plural) es uno de los problemas m&aacute;s acuciantes del Derecho Financiero y de las Finanzas P&uacute;blicas en general. Nuestro pa&iacute;s ha adoptado el sistema de participaci&oacute;n en la recaudaci&oacute;n de los tributos nacionales por parte de las Provincias, tradicionalmente denominado &ldquo;sistema de coparticipaci&oacute;n de impuestos&rdquo;. Dos son los pilares b&aacute;sicos del sistema de coparticipaci&oacute;n impositivo: El primero (y m&aacute;s visible) es el que hace a la distribuci&oacute;n de la recaudaci&oacute;n de los tributos que cobra la Naci&oacute;n. &Eacute;l se estructura en dos niveles: a) la coparticipaci&oacute;n &ldquo;primaria&rdquo;: la distribuci&oacute;n en dos grandes bloques, uno para la Naci&oacute;n y otro para el conjunto de las provincias (adem&aacute;s de la posible existencia de algunos fondos menores, como v.gr. el fondo para los aportes del tesoro nacional a las provincias); b) la coparticipaci&oacute;n &ldquo;secundaria&rdquo;: la distribuci&oacute;n del monto que corresponde al conjunto de las provincias entre &eacute;stas y la Ciudad Aut&oacute;noma de Buenos Aires. El segundo pilar, que no es menos importante, consiste en un conjunto de directivas que buscan uniformar el sistema fiscal agregado de la Naci&oacute;n. Dada la concurrencia de facultades entre la Naci&oacute;n y las provincias en lo que hace a la imposici&oacute;n directa e indirecta interna (arts. 75, inc. 2&deg; y 121, CN) se hace necesaria la existencia de pautas uniformadoras y tendientes a evitar la doble o m&uacute;ltiple imposici&oacute;n. No debe olvidarse que este aspecto de la homogeneizaci&oacute;n del sistema tributario nacional (agregado) fue el &ldquo;disparador hist&oacute;rico&rdquo; de la necesidad de instituir sistemas de coparticipaci&oacute;n, a partir de la d&eacute;cada de 1930 (ver Fallos: 149:260).</p>
   <h3>     Objetivos</h3>
   <p>     Estudiar la evoluci&oacute;n de los reg&iacute;menes de coparticipaci&oacute;n federal de impuestos dictados en nuestro pa&iacute;s. Determinar los principales lineamientos existentes en cuanto a las pol&iacute;ticas implementadas y normas dictadas para evitar la doble imposici&oacute;n interna. Evaluar los posibles resultados a los que se haya llegado con los diversos reg&iacute;menes existentes. Investigar las pautas propuestas en los distintos proyectos de reforma de las leyes de coparticipaci&oacute;n que se han elaborado en el Senado y en la Comisi&oacute;n Federal de Impuestos.<br />
     Dilucidar la situaci&oacute;n actual, a la luz de las pautas de la ley 23.548 y las normas que la complementan. Elaborar un informe conteniendo el m&iacute;nimo de pautas que se estime indispensable para ayudar a la homogeneizaci&oacute;n del sistema fiscal argentino consolidado.</p>
   <h3>     Programa </h3>
   <p>     1 &ndash; Conformaci&oacute;n del r&eacute;gimen fiscal argentino: Las provincias y su r&eacute;gimen fiscal anterior a 1853. El Acuerdo de San Nicol&aacute;s de los Arroyos. Las rentas p&uacute;blicas y el Congreso Constituyente de 1853. El Informe de la Comisi&oacute;n de Negocios Constitucionales. La opini&oacute;n de los convencionales Manuel Leiva, Jos&eacute; Benjam&iacute;n Gorostiaga y Juan Francisco Segu&iacute;. Las reformas de 1860 y de 1866. El debate parlamentario de 1891 y 1894 por la implantaci&oacute;n con car&aacute;cter nacional de los Impuestos Internos al consumo. Opiniones del Ministro de Hacienda Jos&eacute; A. Terry y del Diputado Manuel F. Mantilla. Principios generales de distribuci&oacute;n de la renta p&uacute;blica en la Constituci&oacute;n, arts. 121 y 126. Normas de distribuci&oacute;n espec&iacute;ficamente tributarias, arts. 4&ordm; y 75, incs. 1&ordm; y 2&ordm; CN. Poderes exclusivos y poderes concurrentes, derechos de importaci&oacute;n y exportaci&oacute;n y contribuciones directas e indirectas. Normas constitucionales de distribuci&oacute;n con contenido tributario impl&iacute;cito: a) el derecho com&uacute;n dictado por el Congreso de la Naci&oacute;n como l&iacute;mite del Derecho Tributario local; b) la cl&aacute;usula comercial; c) la cl&aacute;usula del progreso; d) el r&eacute;gimen de la Capital Federal y de los establecimientos de utilidad nacional (arts. 9&deg;, 10, 11, 12 y 75, incs. 12, 13, 18 y 30 de la CN). Las competencias tributarias de la Ciudad Aut&oacute;noma de Buenos Aires (arts. 121 y 129 CN). Las competencias tributarias de los municipios de provincias.</p>
   <p>     2 &ndash; La teor&iacute;a del federalismo fiscal y los diversos sistemas de coordinaci&oacute;n financiera: Los distintos sistemas de coordinaci&oacute;n financiera en su an&aacute;lisis te&oacute;rico: concurrencia; separaci&oacute;n de las fuentes; participaci&oacute;n o coparticipaci&oacute;n; sobretasas o adicionales; asignaciones globales; asignaciones condicionadas. Derecho comparado: Estados Unidos de Norteam&eacute;rica, Canad&aacute;, Alemania, Brasil y otros estados federales, o bien estados que puedan tener una estructura financiera asimilable a un Estado Federal (Espa&ntilde;a).</p>
   <p>     3 &ndash; El sistema de coparticipaci&oacute;n federal de impuestos en Argentina: Antecedentes hist&oacute;ricos. El per&iacute;odo comprendido entre 1935 y 1972: Leyes 12.139, 12.143, 12.147, 12.956, 14.060, 14.390, 14.788 y 17.687. El per&iacute;odo comprendido entre 1973 y 1988: leyes 20.221, 220.006 y 23.548. La reforma constitucional de 1994: el inc. 3&deg; del art. 75 de la CN (acuerdos previos; adhesi&oacute;n; masa coparticipable; distribuciones primaria y secundaria; la Ciudad Aut&oacute;noma de Buenos Aires; el organismo fiscal federal; reg&iacute;menes especiales; asignaciones espec&iacute;ficas). La disposici&oacute;n transitoria sexta. El per&iacute;odo comprendido entre 1992 y 2002: la &eacute;poca de los &ldquo;pactos fiscales&rdquo; y los &ldquo;acuerdos federales&rdquo;.</p>
   <p>     4 &ndash; Las pautas uniformadoras de los sistemas tributarios locales. Los objetivos perseguidos mediante el dictado de pautas uniformes para que las provincias y sus municipios legislen en materia tributaria sustantiva. Las herramientas utilizadas: pautas uniformes, tasas o al&iacute;cuotas m&aacute;ximas, materia imponible vedada, mecanismos de reparto de la base imponible, prohibici&oacute;n de analog&iacute;a, etc. Los principales tributos provinciales y municipales: impuesto sobre los ingresos brutos, impuesto de sellos, impuesto sobre radicaci&oacute;n de automotores, impuesto inmobiliario, impuesto sobre la transmisi&oacute;n gratuita de bienes. Principales tasas retributivas de servicio y por ocupaci&oacute;n de bienes del dominio p&uacute;blico. Jurisprudencia de la Corte Suprema de Justicia de la Naci&oacute;n sobre la interpretaci&oacute;n, vigencia y operatividad de estas pautas uniformadoras. Las herramientas propuestas: a) pautas procedimentales uniformes y la posibilidad de dictar &ldquo;c&oacute;digos modelo&rdquo; para las provincias y para sus municipios; b) revisi&oacute;n de las pautas dictadas para los impuestos sobre los ingresos brutos y de sellos; c) estudio del impuesto a la transmisi&oacute;n gratuita de bienes y pautas para uniformar su legislaci&oacute;n; d) revisi&oacute;n del Convenio Multilateral de 1978 para el impuesto sobre los ingresos brutos.</p>
   <h3>     Alumnos/as que participaron del Seminario</h3>
   <p>     <strong>Bossi, Mar&iacute;a Florencia <br />
  Apostolidis, Federico Mat&iacute;as <br />
  Falc&oacute;n, Emiliano <br />
  Hern&aacute;ez, Josefina <br />
  Nellar, Mar&iacute;a Victoria <br />
  Ram&iacute;rez Oyhanarte, Juan Marcelo <br />
  Rodr&iacute;guez, Mart&iacute;n Leandro <br />
     Soich,. Cinthya Leonor</strong><br />
   </p>
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